控烟专家呼吁在烟包上印制警示图片 浅析我国烟包装市场现状

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2018年5月15日,中国控制吸烟协会在京召开新闻发布会,发布对北京、天津、郑州和唐山4城市的5230名公众对烟盒包装使用警示图片态度的拦截调查结果。调查显示:近八成的受访者支持中国在烟盒包装上印制烟草危害警示图片,近七成的受访者明确表示不愿将印有健康图形警示的卷烟作为礼品赠送他人。

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自2007年以来,每年两会都有关于烟包图形健康警示标识的建议,至今已经整整十年。这样一项关乎人民健康的控烟建议究竟走过了怎样的路程?

调查显示:和没有图形警示的烟盒相比,77.0%的受访者认为有图形警示的烟盒对告知吸烟危害更加有效;77.2%的受访者支持烟盒包装印上健康警示图形,这一呼声在18~29岁的年轻人中更为强烈,超过84%认为中国应该在烟盒包上使用警示图形;69.3%的受访者不会将印有健康警示图形的卷烟产品作为礼品赠予他人,而65.5%的受访者也不愿意接受这样的礼品。

参考观研天下发布《2018年中国卷烟包装印刷行业分析报告-市场深度分析与发展趋势预测》

中国是《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约国,《公约》自2006年1月在我国生效以来已经11年。《公约》第11条要求缔约方,在“《公约》生效三年内采取和实行有效措施,确保烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗……的手段推销一种烟草制品;烟草制品包装上的健康警语和信息应是大而明确、醒目和清晰的”。

国际经验证明,烟盒包上使用警示图形能够有效地遏制吸烟愿望和减少烟草消费。

根据报道消息,中国控制吸烟协会在11月13日举办的“烟盒包装使用警示图形研讨会”上,控烟专家呼吁我国应尽快在烟包上印制警示图片,有效警示烟民认知吸烟的危害,降低青少年尝试吸烟的欲望,预防新烟民的产生。

《公约》第11条实施准则指出:“有证据表明,图文并茂的健康警语和信息比只用文字的健康警语和信息有效得多”;“健康警语和信息的效果随着尺寸增加而增加,各缔约方应考虑健康警语和信息覆盖50%以上主要可见部分,并力争覆盖尽可能多的主要可见部分”;“缔约方应考虑采取措施,除以标准颜色和字体显示品牌名称和产品名称外,限制或禁止在包装上使用其他标识、颜色、品牌形象或推销文字。这可以增加健康警语和信息引人注目的程度和效果,防止包装转移对警语和信息的注意力,并解决工业包装设计技术暗示某些产品比另外一些危害较少的问题”。

世界卫生组织驻华代表处Kelvin说:警示图片上烟包在国际上已经成为大多数国家的惯例,此举有利于消费者戒烟或减少抽烟,而在中国多年来却一直没有实现,希望相关部门能尽快认知到警示图片上烟包对于中国控烟事业的促进作用,加快实施。

北京市疾控中心控烟办主任段佳丽表示,“漂亮的烟盒包装是引诱青少年吸烟的重要媒介,目前漂亮的烟盒包装掩盖了烟草的危害。”根据对青少年的调查显示,他们认为烟盒包装上印制大而清晰的警示图片,可以有效地降低烟草对他们的诱惑,降低他们尝试吸烟的欲望,因此应该把烟盒作为控烟的宣传阵地,通过警示性图片,用具有冲击力的效果教育青少年吸烟有害健康,应远离烟草。 目前,全球已有118个国家和地区的烟盒包装印制了警示图片,其中,105个国家和地区规定警示图片至少占烟盒包装的50%;15个国家至少占75%。我国烟草专卖局曾在2008、2011、2016年三次调整卷烟包装警语,目前已要求文字警语面积增加到35%,但至今未使用警示图片。 对此控烟专家许桂华表示,“中国的卷烟不仅包装漂亮,而且个别的还具有极大的诱惑性,如有的卷烟包装上竟印有‘天天向上’‘小目标’等文字,明目张胆地鼓励青少年吸烟。中国已经因漂亮烟盒包装在国际上引起诟病,于2008年被全球公约联盟授予‘脏烟灰缸奖’”。 此外在研讨会上,香港吸烟与健康委员会原主席左伟国教授介绍了香港的情况。2017年,香港立法会要求把警示图形的面积增加到85%,警示图形从6种增加至12种,轮流更新使用。香港居民吸烟率从1982年的23%下降到2017年的10%。由此可见,使用警示图形有效地降低烟草对他们的诱惑,降低他们尝试吸烟的欲望。因此应尽快烟包上印制警示图片。 我国烟民数量世界第一,烟草税利是财政重要来源。资料显示卷烟年产量约为2.3万亿支。根据中国疾病预防控制中心发布的《2015年中国成人烟草调查报告》,中国人群吸烟率与五年前相比没有显著变化,为27.7%,其中男性吸烟率为52.1%,女性为2.7%。据此计算,中国现在的吸烟人数已达到3.16亿。3亿多烟民每年的卷烟消费量为5000万箱左右,占全球总量的44%。多年以来在中国各行业中,烟草行业纳税都是第一位,在财政收入中的比值多年以来稳定在7%以上。2017年中国烟草实现税利总额11145.1亿元。 根据数据显示,2018年1-3月,烟草行业完成卷烟产量1274.5万箱,同比增长5.7%。商业销量1387.48万箱,同比增长4.15%。 2017-2018年中国烟草行业产量

《公约》第12条要求缔约方,“利用现有一切交流手段,促进和加强公众对烟草控制问题的认识”。

中国控制吸烟协会会长、著名心血管疾病专家胡大一说:我国每年有140多万人死于和吸烟相关的疾病。通过醒目的疾病症状的图片,告知吸烟者吸烟可导致肿瘤、心脑血管疾病以及衰老、早产等健康危害,达到提高烟民戒烟意愿、降低非烟民尤其是青少年的好奇心的效果,是一个非常好的举措。然而目前中国的烟盒包装上,其品牌名称不仅占有名山大川,而且其包装图案奢华绝伦。鉴于中国慢性疾病不断攀升的事实,吸烟是导致诸多慢性疾病和癌症的重要因素。要想控制慢性疾病攀升,实现“健康中国2030” “到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%的目标”,政府必须坚决果断地在控烟上迈出大步伐,烟盒包装使用警示图形必不可少。

数据来源:烟草协会

图形健康警示的作用

中国控烟协会副会长、教育部体育卫生与艺术教育司原巡视员廖文科说:吸烟有害健康已被公认。如何控制吸烟、减少烟草对人体健康的危害已成为公共卫生领域的重要任务。控制吸烟必须采取多方面的综合措施,在烟包上使用警示图片就是重要的有效措施之一。从教育的角度看,在烟包上印制警示图片是对公众进行控烟教育的有效手段,会加深和促进公众对吸烟危害健康的了解,使之对烟草产生心理反感,从而厌恶、减少吸烟。尤其对未曾吸烟的青少年,将会有效减少尝试吸第一支烟的机会。中国控烟协会的调查结果显示了大多数公众支持烟包使用警示图片,超过84%的18~29岁的年轻人认为应该在烟盒包上使用警示图形,这是一个非常好的现象。政府有关部门对这一调查结果应该给予足够的重视,对推动烟包使用警示图片进行认真的研究,坚持以人民健康为中心,应提出有效的管理办法和具体措施,推动控烟履约措施的落实。

2015-2018年中国烟草行业销量数据来源:烟草协会 资料来源:互联网,观研ww整理

■体现政府的控烟履约承诺和人民健康优先的原则;

中国控制吸烟协会副会长高玉莲说:卷烟包装上印有的图形警示是最直接、最经济的告知烟草危害的控烟举措。因吸烟而导致疾病的恐怖图形警告远比仅有文字警告能更有效地传播烟草危害,更有效的促使烟民戒烟和防止新的烟民产生,这一点已经得到世界多国强制实施后所证明。今天的发布会,显示烟盒包装使用警示图片得到广大公众认可和支持。烟盒包装不同于一般商品外包装,涉及中国向国际社会的庄严承诺,烟盒包装标识使用的健康警语和图片,应由政府在遵循把健康融入所有政策中的要求指导下组织制定并强制实施,不能任由烟草利益既得者任意妄为。我们呼吁,为实现健康中国2030规划中控烟战略目标,应按照《公约》标准,尽快推进在中国实施图形警示上烟包的政策。

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■低成本的健康教育,而政府几乎没有开支压力;

资深控烟专家许桂华研究员指出说:“目前全球115个国家和地区在烟盒包装上使用警示图形。本次调查显示,4城市的受访者中,近八成的受访者支持中国在烟盒包装上印制烟草危害警示图片,表明在我国烟盒包装使用警示图形有广泛的民意基础;近七成的受访者明确表示不愿将印有健康图形警示的卷烟作为礼品赠送他人,表明如果烟盒包装使用警示图形将有效减少将卷烟作为礼品赠送。公约在我国生效以来,烟草流行在我国并没有得到有效遏制,据2015年调查显示,我国有吸烟者3.16亿,较2010年增加烟民1600万。我国是烟民大国,烟民戒烟愿望普遍较差,存在着戒烟难复吸率高的现状。如不采取有效措施,若干年后,由此造成的公民的疾病发生和国民经济负担将呈现“井喷”态势。而在烟包上印制图形警示是投入成本最小、效果最好的宣传烟草危害的手段。尽快制定颁发烟盒包装使用警示图形的规定,不仅对促进吸烟者戒烟、让非吸烟者尤其是青少年远离烟草,也将对我国降低医疗负担和疾病预防将会产生惊人的效果。

■具体、清晰、明确地宣传烟草对健康的危害,更易引起注意;

新探健康发展研究中心主任王克安研究员说:一包烟中一般有20支烟,烟民在抽烟的时候会不断看到烟包上的警示图案,抽一包烟就要看20次,这是极好的控烟策略,同时也是最为经济、节约的控烟宣传。当然,也正是因为如此,药草企业在各个传播通路被禁止做广告之后,绝对不愿意放弃的广告阵地,所以我们可以看到目前我国烟草企业在烟包的设计上,依然在进行美化,这是一种纯粹的广告。

■促使吸烟者戒烟;

同时,由于烟包的美学设计,也使得烟草作为礼品、宴请用品一直在民间大行其道,如果警示图片上了烟包,在很多喜庆的场合,烟包上的警示图片给人们带去的将是警示和不好的含义,自然也会从这些场合消失。同样,在警示图片上烟包之后,烟草作为礼品的功能也会消失,送礼送健康的说法已经广为人知,而带有警示图片的烟草上的警示意味自然不会让人觉得是健康的。

■警示不吸烟者远离烟草。尤其是青少年、妇女和儿童;

至于什么时候能切实得到实施,就要看新成立的国家卫健委在这个方面决心有多大,因为这一点对于监管部门来说,其实并不是什么特别困难的时候,只需要在健康中国的大战略下,做一决策即可,我们期待这一天的早日到来。

■利于文化水平较低的人群理解;

北京市疾病预防控制中心控烟办主任段佳丽说:警示图片上烟包除了对既有的烟民有警示作用外,我觉得对控制青少年吸烟也有较强的改善作用。很多青少年抽烟并不是因为喜欢或者成瘾,而只是简单的模仿,在看到烟包上的警示图片后,就会产生顾虑和警示,从而避免学会抽烟。

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